12月28日，財政部連續發(fā)布《PPP物有所值評價(jià)指引(試行)》、《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》2個(gè)文件推動(dòng)PPP建設。
《指引》明確了物有所值評價(jià)的前置手續和必備材料以及定性評價(jià)和定量評價(jià)的具體評價(jià)內容，提供了各行業(yè)項目測評時(shí)的重要依據。“《指引》主要關(guān)注PPP項目全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績(jì)效導向與鼓勵創(chuàng )新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等6項‘基本評價(jià)指標’，這6項也是財政部目前推進(jìn) PPP規范開(kāi)展所主要關(guān)注的重點(diǎn)方向。因此也被明確作為評價(jià)的‘必選動(dòng)作’。”上海財政局外經(jīng)處紀鑫華說(shuō)。
為平衡不同行業(yè)和不同地區PPP項目開(kāi)展和咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)際情況，財政部也設定了相關(guān)“補充評價(jià)指標”作為定性評價(jià)的“自選動(dòng)作”，包括項目規模大小、預期使用壽命長(cháng)短、主要固定資產(chǎn)種類(lèi)、全生命周期成本測算準確性、運營(yíng)收入增長(cháng)潛力、行業(yè)示范性等。2套“動(dòng)作”的指標權重分別為80%和20%。
而對于外界爭議較大的物有所值定量評價(jià)，該《指引》也給出了計算的原則方法，將PPP項目全生 命周期內的股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現值加總為PPP值(政府方凈成本現值)，將參照項目的建設和運營(yíng)維護凈成本、競爭性中立調整值和項目全部風(fēng)險成本加總為PSC值(公共部門(mén)比較值)。前者小于后者的，即為通過(guò)定量評價(jià)。
《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》則是推動(dòng)建設全國PPP項目信息的管理和發(fā)布平臺?！锻ㄖ芬幎?，要統一授權分級錄入項目庫信息，原則上經(jīng)地方各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)評估、篩選的潛在PPP項目基本信息，均應錄入綜合信息平臺?！锻ㄖ愤€規定，PPP項目庫中各項目所包含的咨詢(xún)服務(wù)機構、社會(huì )資本、金融機構等信息，直接進(jìn)入機構庫。對于PPP項目基礎信息，以及PPP項目政府采購資格預審公告、采購文件、確認談判備忘錄等采購信息，綜合信息平臺與中國政府采購網(wǎng)實(shí)現信息共享。各省、市、縣級財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、實(shí)施機構、社會(huì )資本、咨詢(xún)服務(wù)機構、金融機構、專(zhuān)家、公眾等用戶(hù)，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)、查詢(xún)PPP相關(guān)信息。
紀鑫華認為，建設PPP綜合信息平臺，用以收集、管理和發(fā)布PPP項目信息等內容，一方面強化了對PPP信息的規范發(fā)布要求，將各級政府PPP項目的基本信息以及項目識別、準備、采購、執行和移交階段的信息全部納入信息平臺，讓PPP項目經(jīng)得起公開(kāi)的要求和檢驗，從而打壓了“偽PPP項目”的空間。另一方面，從長(cháng)遠來(lái)看也更為重要的是，建立和完善全國PPP項目信息，可以為日后的大數據運用打下堅實(shí)基礎，能便捷地跟蹤監督項目實(shí)施情況、及時(shí)地發(fā)現異常預警信息，并能指導地方政府完善項目設計方案。
值得關(guān)注的是，為了強化信息發(fā)布和公開(kāi)的要求，《通知》中明確，“國家級和省級示范項目、各地PPP年度規劃和中期規劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過(guò)財政預算安排支出責任”。
文件全文：
財政部《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(全文)
財政部關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價(jià)指引(試行)》的通知 (全文)
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