2015中國國際礦業(yè)大會(huì )上專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了以“礦業(yè)權管理政策解讀”為主題的分論壇，國土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司、儲量司、油氣資源戰略研究中心、耕地保護司的相關(guān)負責人重點(diǎn)解讀了國土資源部礦業(yè)權管理的新政策、新要求，宣傳礦業(yè)權管理中新出臺的便民服務(wù)舉措。分論壇還設立了現場(chǎng)互動(dòng)環(huán)節，相關(guān)部門(mén)的負責人現場(chǎng)為礦業(yè)權人或礦業(yè)投資人解答相關(guān)政策問(wèn)題。
 問(wèn)：螢石礦以前是控制總量開(kāi)采的礦種。當前關(guān)于螢石礦，國家有什么最新的規定或者發(fā)展趨勢？
國土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(cháng)姚華軍：國土資源部2010年下達《高鋁黏土礦螢石礦開(kāi)采總量控制指標的通知》，第一次對螢石礦實(shí)行開(kāi)采總量控制管理。當年，螢石礦開(kāi)采總量控制指標為1100萬(wàn)噸(礦石量)，現在螢石礦已經(jīng)不再實(shí)行開(kāi)采總量控制。關(guān)于保護性開(kāi)采礦種的政策，今后將按試點(diǎn)的形式，結合國家的產(chǎn)業(yè)政策，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調整機制，逐步完善關(guān)于保護性開(kāi)采礦種的審批事項。這次國務(wù)院在審批制度改革中，也將保護性礦種開(kāi)采的審批作為政府內部的事項予以保留，這也確實(shí)是個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。螢石礦的確在其他的產(chǎn)業(yè)里有相關(guān)規定，但是已經(jīng)不再作為保護性開(kāi)采的礦種。隨著(zhù)社會(huì )后工業(yè)化進(jìn)程加快，非金屬礦產(chǎn)越來(lái)越重要，國土資源部也會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的調整機制，所涉及的礦種類(lèi)別可能不僅限于螢石。
問(wèn)：我們過(guò)去在搞螢石礦時(shí)遇到了比較大的困惑，就是很難準確把握關(guān)于采礦權、探礦權的設立以及生產(chǎn)配額的相關(guān)規定。請詳細介紹一下螢石礦的探礦權、采礦權的設立，還有配額方面的相關(guān)政策是否與其他礦種一樣，有沒(méi)有什么特殊性？
礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司副司長(cháng)薄志平：螢石礦實(shí)行開(kāi)采總量控制管理目前已經(jīng)放開(kāi)了。實(shí)行開(kāi)采總量控制管理，是源于2009年。當時(shí)，歐盟、美國、日本等經(jīng)濟體在WTO框架下針對我國13種原材料提起訴訟。為了應訴，我們選了兩種礦產(chǎn)，其中一個(gè)就是螢石礦，并從2010年開(kāi)始實(shí)行了開(kāi)采總量控制。在此次訴訟中，中國敗訴，螢石礦取消開(kāi)采總量控制。
問(wèn)：我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于頁(yè)巖氣的政策性問(wèn)題。假如只打一個(gè)頁(yè)巖氣的參數井，是不是需要到國土資源部審批？因為頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)采有明確的準入限制，申請打頁(yè)巖氣參數井的單位需要哪些資質(zhì)？
國土資源部油氣資源戰略研究中心主任趙先良：我們首先要弄清一個(gè)概念。一個(gè)單位要取得探礦權或采礦權，才需要具備相應的資質(zhì)。目前，國土資源部在考慮將頁(yè)巖氣的探礦權資質(zhì)放開(kāi)。在第一輪頁(yè)巖氣探礦權招標的時(shí)候，僅僅面向中石油、中石化、中海油和陜西延長(cháng)石油四大公司。在第二輪頁(yè)巖氣探礦權招標的時(shí)候，就針對申請資質(zhì)做了調整，凡是具有氣體（包括煤層氣、天然氣）勘探資質(zhì)的都可以。所以在第二輪頁(yè)巖氣探礦權招標時(shí)，有大量具備煤層氣勘探資質(zhì)的企業(yè)報名，或是作為作業(yè)主體參與這方面的競標工作。
對于常規油氣來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)在新疆進(jìn)行內部招標的試點(diǎn)，但還不能完全取消。因為探礦許可證和采礦許可證還是要有相應資質(zhì)的要求。
目前，國土資源部在顧及法律規定和改革需要的基礎上，進(jìn)行了相關(guān)的政策調整。此次，新疆油氣勘查區塊公開(kāi)招標沒(méi)有對勘查資質(zhì)提出要求，但是中標人應該在勘查登記之前選定一個(gè)勘查機構，到國土資源部辦一個(gè)臨時(shí)的勘查資質(zhì)。
針對打頁(yè)巖氣參數井需要具備哪些資質(zhì)，要具體看打參數井是什么行為。如果僅僅是一個(gè)地質(zhì)調查項目，那么不需要申請探礦權，但是要在所在區域地方政府部門(mén)有一個(gè)相應的備案或申請。如果打參數井純屬個(gè)人行為，不具備任何勘查資質(zhì)，恐怕不能通過(guò)。
國土資源部?jì)α克舅鹃L(cháng)于海峰：如果是調查工作之內的項目，是財政出資的，項目被批復以后，由省級國土資源部門(mén)批準可以打。對于企業(yè)來(lái)講，如果想在原來(lái)已經(jīng)取得的油氣探礦權里打頁(yè)巖氣參數井，可以通過(guò)變更增列礦種來(lái)實(shí)現。除上述這兩種情況外，其他的企業(yè)能不能獲得省級國土資源部門(mén)的同意，這個(gè)最關(guān)鍵。因為很多事情比較復雜，具體情況各不相同，所以不能簡(jiǎn)單說(shuō)什么情況下能打，什么情況下不能打。
問(wèn)：根據國家的有關(guān)規定，只有國家出資形成的探明礦產(chǎn)地才允許收取礦業(yè)權價(jià)款。前幾年，礦業(yè)形勢較好時(shí)，礦業(yè)企業(yè)對礦業(yè)權價(jià)款的評估數額不太計較。但現實(shí)中，很多情況是現有的資料或者相關(guān)材料不是很規范，并不能完全證明是國家出資形成的探明礦產(chǎn)地，這就有可能涉及到國有資產(chǎn)部分流失問(wèn)題。尤其企業(yè)是已經(jīng)拿到采礦權，但是并沒(méi)有進(jìn)行礦業(yè)權處置，但在開(kāi)采模式變更中需要補交巨額價(jià)款。而且，針對這一問(wèn)題，各個(gè)?。▍^、市）的政策也并不一致，國土資源部針對這樣的問(wèn)題是什么意見(jiàn)？
于海峰：對這一問(wèn)題，我想說(shuō)三句話(huà)。首先，我們所理解的價(jià)款，就是國家財政投入地質(zhì)勘查項目，然后形成的有價(jià)值的礦產(chǎn)地或發(fā)現有價(jià)值的礦。這必須要體現國家投入作為投資者的權益，這叫價(jià)款。但是在實(shí)際工作中，有的?。▍^、市）無(wú)論是國家投入形成的有價(jià)值礦產(chǎn)地還是沒(méi)投入的空白地，只要有出讓?zhuān)家蠼诲X(qián)，都叫價(jià)款。所以，要準確理解價(jià)款的概念。
第二，目前我們在審計和巡視過(guò)程中，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，這種事情確實(shí)也遇到很多。國土資源系統干部也因此被抓很多，就是因為涉及到國有資產(chǎn)流失。針對這一罪責怎么認定，審計部門(mén)和紀檢部門(mén)也都征求了國土資源部的意見(jiàn)。我們堅持認為，如果國家財政資金（包括中央和地方）有投入，也確實(shí)找到了礦產(chǎn)地或者說(shuō)找到有價(jià)值的礦種，經(jīng)過(guò)礦業(yè)權價(jià)款評估，就一定要交相應的價(jià)款。這個(gè)制度沒(méi)有變。但是，問(wèn)題難就難在是否找到了有價(jià)值的礦產(chǎn)地和有價(jià)值的礦產(chǎn)，這個(gè)事情要依據當時(shí)的歷史真實(shí)材料來(lái)證明到底打沒(méi)打過(guò)鉆，做沒(méi)做過(guò)重型工程和其他工作等等。有些調查工作可能是上個(gè)世紀50年代做的，而當時(shí)參與施工的人員已經(jīng)不在了，這種情況就不好核定，只能依據現有的資料和有限的證據來(lái)衡量。如果是就要交，不是就不需要交。但這的確是一個(gè)很難的事，而且涉及到各方的利益。
第三，關(guān)于價(jià)款評估以及補交價(jià)款的問(wèn)題，國土資源部正在考慮推出一些新的改革辦法來(lái)緩解巨額價(jià)款交納帶給企業(yè)的壓力。比如分期、分階段，或者是隨著(zhù)礦山的開(kāi)采收入變化來(lái)隨時(shí)調整。最終目的就是要給出一個(gè)解決問(wèn)題的途徑，既要考慮企業(yè)的實(shí)際困難，又要維護價(jià)款收入的權威性。這個(gè)制度我們正在研究，目前還沒(méi)有成型。
問(wèn)：還有三個(gè)問(wèn)題請教。第一，針對“國家出資”這一標準如何來(lái)界定？第二，對于“國家出資”這一項，舉證責任應該在官方，如果政府不能提供證明國家財政在所涉及的有價(jià)值的礦產(chǎn)地上面出了多少錢(qián)，做了多少地質(zhì)工作，那么，是否可以認為，可能產(chǎn)生不利后果的是官方政府而不是礦業(yè)權人？第三，目前，國內政策是允許礦業(yè)權價(jià)款分期交納的。但是，因為現在如果價(jià)款很高的話(huà)，按照相關(guān)規定是要收一定比例的資金占用費的，而且這個(gè)是等同于同期貸款利率。這是非常高昂的財務(wù)成本，也已經(jīng)成為每個(gè)礦山最大的財務(wù)壓力。是否有一個(gè)更好的途徑來(lái)幫助企業(yè)解決這一問(wèn)題，減輕企業(yè)的壓力？
于海峰：先說(shuō)最后這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于財務(wù)成本，我們了解到的情況是，國內一些主要的鐵礦企業(yè)在這方面的負擔的確比較重，和世界其他國家相比也是比較重的。因為最近鐵礦石價(jià)格偏低，并且稅費的比例占到整個(gè)收入37%，這導致很多中小型的礦山已經(jīng)難以為繼。所以這個(gè)應該引起重視。我們初步的想法是制定一個(gè)合理的機制，隨著(zhù)市場(chǎng)進(jìn)行調節。另外要給企業(yè)一個(gè)特殊時(shí)期的政策扶持，而不是一味嚴格收稅或者收費，以此來(lái)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
第二個(gè)問(wèn)題是資金占用費的問(wèn)題。今年年底左右，國土資源部可能會(huì )對這個(gè)問(wèn)題形成一個(gè)意見(jiàn)，包括前面談到的第一個(gè)問(wèn)題——國家出資形成有價(jià)值礦產(chǎn)地到底怎么認定，由誰(shuí)來(lái)舉證，說(shuō)不清怎么辦？等等。
問(wèn)：國土資源部最新的文件里提到支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，內容對“新能源用地”進(jìn)行了界定說(shuō)明，特別提到光伏用地可以租用，對于農用地要辦建設用地手續。那么，以農耕互補、漁耕互補做這個(gè)項目，是否還要辦理農用地手續？
國土資源部耕地保護司副司長(cháng)閆剛：針對光伏用地，國家是出臺了一些政策的，包括光伏板下面種水稻養魚(yú)。目前把它分成兩類(lèi)，如果是危地就可以直接用，如果是耕地，則要按政策執行。如果是其他新情況、新問(wèn)題，會(huì )在今后逐步研究解決。
姚華軍：這些問(wèn)題對我們改進(jìn)工作、完善制度、深化改革、優(yōu)化服務(wù)、提高效率都會(huì )有很大幫助。當前，礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，面臨新常態(tài)、新挑戰、新機遇，這也對礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用方式提出更高的要求，開(kāi)發(fā)利用方式轉變必然倒逼相應的制度、政策產(chǎn)生，甚至更高層的法律法規要做出調整、適應、補充和完善。
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