 新近發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告（2015）》，為觀(guān)測中國礦產(chǎn)資源形勢提供了瞭望窗口?？傮w看，過(guò)去一年中國找礦突破戰略行動(dòng)持續推進(jìn)，礦產(chǎn)資源基礎進(jìn)一步夯實(shí)；礦產(chǎn)資源形勢與穩增長(cháng)、調結構進(jìn)程相一致；簡(jiǎn)政放權進(jìn)一步激發(fā)了礦產(chǎn)資源市場(chǎng)活力；礦產(chǎn)資源節約集約利用促生態(tài)建設更上新臺階；跟進(jìn)“一帶一路”戰略，地質(zhì)礦產(chǎn)國際合作取得新進(jìn)展。
礦產(chǎn)資源供需發(fā)生深刻變化
當前，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，能源礦產(chǎn)需求出現一定程度的回落，但我國大宗礦產(chǎn)對外依存度過(guò)高的格局依然沒(méi)變。
過(guò)去一年，我國持續推進(jìn)找礦突破戰略行動(dòng)，突出油氣資源、國家緊缺礦種，以及新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的勘查力度，增強找礦針對性和實(shí)效性。2014年地質(zhì)勘查投入保持了1145億元的較高水平，新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地249處。煤炭、石油、天然氣、頁(yè)巖氣、錳、鋁土礦、銅、鉛、鋅、金等重要礦產(chǎn)新增一批資源量。
以油氣資源為例：2014年石油新增探明地質(zhì)儲量10.6 億噸，連續第8年超過(guò)10億噸；天然氣新增探明地質(zhì)儲量9438億立方米，連續第12年超過(guò)5000億立方米。值得關(guān)注的是，2014年頁(yè)巖氣全國新增探明地質(zhì)儲量1068億立方米，為2011年設定新礦種后首次提交探明地質(zhì)儲量。截至2014年底，頁(yè)巖氣累計勘查投入超過(guò)230億元，形成生產(chǎn)能力13億立方米，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)基本具備大規模商業(yè)開(kāi)發(fā)的條件，專(zhuān)家預計頁(yè)巖氣到2020年年產(chǎn)量突破300億立方米，占國產(chǎn)天然氣比重的15%左右。此外從油氣礦產(chǎn)資源潛力看，我國天然氣資源潛力大于石油，將進(jìn)入天然氣儲量、產(chǎn)量快速增長(cháng)的發(fā)展階段。
為應對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的礦產(chǎn)資源需求快速增長(cháng)，2014年新興能源和材料礦產(chǎn)調查成果顯著(zhù)。如四川甲基卡外圍新增64萬(wàn)噸氧化鋰資源量，達到超大規模，為打造川西新能源產(chǎn)業(yè)基地奠定了資源基礎。
礦產(chǎn)資源形勢步入調整期
2014年，我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)總體保持增長(cháng)，但增速明顯回落，與基礎設施建設相關(guān)的原材料，如粗鋼等產(chǎn)量增速皆放緩，這與經(jīng)濟轉型、結構調整趨勢高度一致。
2014年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資雖然保持增長(cháng)，但增速回落10.2個(gè)百分點(diǎn)，為12年以來(lái)最低值。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重也降至2.9%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。從數據上看，過(guò)去一年間，采礦業(yè)經(jīng)歷了峰值和拐點(diǎn)，到2015年上半年，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為5260.50億元，同比由正轉負，下降7.7%。除煤炭業(yè)持續低迷外，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)1168.95億元，下降6.5% ；黑色金屬礦采選業(yè)655.81 億元，下降12.8% ；有色金屬礦采選業(yè)628.92億元，下降5.7%。
由此可見(jiàn)，進(jìn)入新常態(tài)后產(chǎn)能過(guò)剩的影響還在傳導，結構調整的陣痛還在擴散，在可預見(jiàn)的短期內，這種態(tài)勢難有改觀(guān)，礦業(yè)經(jīng)濟正步入深度調整。
不過(guò)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱度減退，一定程度上也為礦產(chǎn)資源管理規范以及簡(jiǎn)政放權、生態(tài)建設方面騰出了空間和精力。應當認識到，這些方面多管齊下，也將不斷增強礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的活力和內生動(dòng)力。
簡(jiǎn)政放權助力礦業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革
2014年，礦產(chǎn)資源管理方面進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，從側重于行政手段向綜合運用多重管理手段轉變，處理好“放”與“管”的關(guān)系，社會(huì )服務(wù)水平進(jìn)一步提高，助力于市場(chǎng)化改革，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)而有利于礦業(yè)轉型升級。
2014年，我國完善礦產(chǎn)資源管理政策，對礦產(chǎn)資源勘查區塊登記、開(kāi)采登記和探礦權采礦權轉讓管理等行政法規進(jìn)行了修改，發(fā)布了《地質(zhì)環(huán)境監測管理辦法》和《國土資源行政處罰辦法》，取消了23 項與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行政及非行政審批事項。
自2014年12月1日起，全國煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，全國范圍內實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計征改革，清理相關(guān)收費基金，計征方法實(shí)行從價(jià)定率計征。原油、天然氣資源稅適用稅率由5% 提高至6%。
礦業(yè)權管理方面，取消“暫停受理新設煤探礦權申請”，煤炭新立探礦權有序投放；停止下達銻礦開(kāi)采總量控制指標，將鎢礦綜合利用指標由約束性改為指導性；調整“暫停受理新設稀土礦業(yè)權管理政策”，對國家確定符合“開(kāi)采總量控制、采儲平衡”要求的大型稀土企業(yè)集團，允許新設稀土探礦權、采礦權。
上述政策調整，將發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激活市場(chǎng)，為穩增長(cháng)集聚勢能，為調結構鋪好路徑，未來(lái)接入經(jīng)濟上升通道時(shí)將更加健康有序。
綠色礦業(yè)成效照亮生態(tài)文明建設
生態(tài)文明建設關(guān)乎民族未來(lái)，資源能源利用結構、礦產(chǎn)資源節約集約利用，正不斷為生態(tài)國土建設作出貢獻。
我國能源結構在不斷改善。報告顯示，2014年煤炭在我國能源消費總量的占比下降到了66%，而水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源占比則提高到了16.9%，基本接近“十二五”中國能源結構調整的目標。
2014年，我國發(fā)布首個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標標準——《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》，連續3年共發(fā)布20個(gè)礦種的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標要求，主要礦種的礦產(chǎn)資源節約與綜合利用評價(jià)指標體系初步形成，3年共優(yōu)選出159項先進(jìn)適用技術(shù)予以推廣。
建設綠色礦山、綠色礦業(yè)成效顯著(zhù)。截至2014年底，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金累計901.8億元，全國礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計損毀土地303萬(wàn)公頃，已完成治理恢復土地81萬(wàn)公頃，治理率超過(guò)1/4。661家礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，實(shí)現到“十二五”末國家級試點(diǎn)礦山達600家以上的工作目標。礦山地質(zhì)環(huán)境調查監測也取得階段性成果，全國共完成調查面積12.5萬(wàn)平方公里，調查礦山超過(guò)11萬(wàn)座，初步實(shí)現礦山遙感監測全覆蓋。
“一帶一路”拓展礦產(chǎn)資源國際合作
2014年，圍繞“一帶一路”等國家戰略，地質(zhì)礦業(yè)領(lǐng)域國際合作穩步推進(jìn)。
我國成功召開(kāi)亞太經(jīng)合組織第五屆礦業(yè)部長(cháng)會(huì )議、2014中國國際礦業(yè)大會(huì )和2014中國—東盟礦業(yè)合作論壇，舉辦了中國（長(cháng)沙）國際礦物寶石博覽會(huì )，擴大、提高了在國際礦業(yè)界的影響力和話(huà)語(yǔ)權。
國際合作為中資企業(yè)走出去提供了有效支撐。我國與美國、阿根廷、智利、墨西哥地質(zhì)礦產(chǎn)合作納入雙邊合作總體框架。加強與美國在頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，共同召開(kāi)中美非常規油氣資源可持續發(fā)展論壇。鞏固了與加拿大、澳大利亞、俄羅斯、南非等傳統礦業(yè)大國的合作，在完善部際對話(huà)合作機制、推動(dòng)礦業(yè)投資經(jīng)貿合作、加強科技與信息交流等方面形成了系列合作成果。拓展了與中亞、東南亞、拉美、非洲等地區新型經(jīng)濟體的合作，與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、印度尼西亞、波蘭等國在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用、地球化學(xué)調查、地質(zhì)資料共享等方面達成了合作意向。
2014年成立了國土資源部中國—上海合作組織地學(xué)研究中心，為上合組織成員國加強地學(xué)領(lǐng)域合作搭建了重要平臺，新建土庫曼斯坦等6個(gè)國家數據庫，為107個(gè)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位提供服務(wù)，與塔吉克斯坦、蒙古等16個(gè)國家合作開(kāi)展地球化學(xué)填圖。
當前，國際環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調整期，我國經(jīng)濟在合理區間平穩運行，但經(jīng)濟下行壓力持續加大，多重困難和多方面矛盾相互交織。形勢催迫下，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域更當主動(dòng)適應，政府和各市場(chǎng)主體要積極調整方向和布局，把握新常態(tài)下的機遇和挑戰，發(fā)揮好礦產(chǎn)資源對穩增長(cháng)、調結構、惠民生和補齊發(fā)展短板的支撐保障作用。
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