醞釀許久的VOC排污費終于落地。財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合制定并印發(fā)的《揮發(fā)性有機物排污收費試點(diǎn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已從2015年10月1日起施行。幸運的是，涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造未被納入試點(diǎn)范圍內。
根據《辦法》，VOC排污收費試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個(gè)大類(lèi)，原油加工及石油制品制造、有機化學(xué)原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹(shù)脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)和包裝裝潢印刷等7個(gè)小類(lèi)。
《辦法》所稱(chēng)VOC，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統稱(chēng)。具有揮發(fā)性的有機化合物主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。直接向大氣排放VOCs的試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應當繳納VOCs排污費。每一排放口排放的VOC均征收VOC排污費。VOC排污費按VOC排放量折合的污染當量數計征。計算公式為：VOC污染當量數=VOC排放量(千克)/VOC污染當量值(千克)。VOC污染當量值暫定為0.95千克。
《辦法》還規定，石油化工行業(yè)排污者的VOC排放量，應區分生產(chǎn)過(guò)程的VOC污染源項，分別采取實(shí)測、物料衡算和模型等方法進(jìn)行計算。對VOC中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的，應當將其排放量從VOC排放量中扣除。
VOC排放代價(jià)提高
據了解，《辦法》首次通過(guò)經(jīng)濟手段限制VOC排放，預計將有效推動(dòng)VOC治理。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )廢氣凈化委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、防化研究院研究員欒志強欒志強表示，從國家層面來(lái)說(shuō)，征收費率8元/kg是一個(gè)較為平均的標準，各地需要根據自己的大氣污染情況進(jìn)行一定程度的上調，例如北京市就規定每排放1公斤VOC收20元。
根據《我國工業(yè)源VOCs排放時(shí)空分布特征與控制策略研究》統計，2010年國內工業(yè)源VOCs排放量約1300萬(wàn)噸，其中石化、印刷分別為210萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸。假定全部VOC均按8元/kg收費，那么每年征收額將達到1040億元，其中石化、印刷行業(yè)合計占240億元。
測算難題依然存在
盡管《辦法》早已公布，但是進(jìn)入實(shí)際操作階段，專(zhuān)家認為排放測算仍是首要難題。欒志強表示，石化和包裝印刷行業(yè)之所以成為了首先試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)，是因為其解決了“怎么算排放量”的問(wèn)題，盡管可能仍然存在一些誤差。
國家環(huán)境保護城市大氣復合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗室、上海市環(huán)境科學(xué)研究院陳長(cháng)虹也認為陳長(cháng)虹認為，VOC是目前國內城市和區域環(huán)境空氣質(zhì)量達標管理需求最強烈的內容，但人們對VOC的排放特征和來(lái)源認識最不充分，VOC控制走上環(huán)保主戰場(chǎng)仍然需要更多努力。
在當前VOC污染防控中，排放測算仍是首要難題。E20研究院執行院長(cháng)薛濤表示，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的排放很難測算，涉及工藝流程，治理起來(lái)更是復雜。
目前VOC排放測算初步解決了部門(mén)排放量、企業(yè)排放量、城市VOCs排放總量和來(lái)源，但排放環(huán)節并不清楚，排放清單和工藝流程、維護水平、管理水平均脫節，排放因子本地化也沒(méi)有解決，導致空氣質(zhì)量預測預報誤差大、大氣污染防控科學(xué)依據不足、事故源難以追溯。
“從達標管理的需求看，目前最迫切的是需要建立針對VOCs排放總量測算的標準方法、和工藝環(huán)節相關(guān)的排放因子和QA/QC程序、建立各種大氣VOCs減排示范工程。”陳長(cháng)虹表示。
一家從事檢測業(yè)務(wù)的大型國企人士對記者表示，除了技術(shù)不完善以外，國內相關(guān)企業(yè)在VOC檢測等領(lǐng)域尚存在“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題，需要更強力的監管，而非僅靠道德約束。
涂料企業(yè)應未雨綢繆
盡管涂料產(chǎn)品未被納入VOC排污收費試點(diǎn)范圍，但這或許只是時(shí)間問(wèn)題。今年上半年，有關(guān)VOCs排污費即將全面開(kāi)征的消息便在業(yè)界盛傳，并認為7月1日為起征時(shí)間節點(diǎn)。
中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉杰在涂料年會(huì )上也明確了VOC排污費政策或將在今年年中出臺并實(shí)行，提醒涂料企業(yè)做好準備。“雖然這個(gè)費用不是直接向涂料企業(yè)收的，但會(huì )損害你們的客戶(hù)的利益。”根據年會(huì )透露出來(lái)的信息，基本可以確定的是，涂料下游如汽車(chē)、船舶、集裝箱、工程機械、卷材、家具、鋼結構等行業(yè)企業(yè)已是“在劫難逃”。
此次在相關(guān)行業(yè)試點(diǎn)征收VOC排污費，盡管在征收范圍及時(shí)間上有所壓縮和推遲，但依然說(shuō)明國家正在推行更大的環(huán)境保護政策的實(shí)施。
對于涂料企業(yè)而言，應該未雨綢繆做好應對VOC排污收費的正式征收。因為一旦VOC排污費全面開(kāi)征，不僅僅對于涂料企業(yè)本身，對于其上下游客戶(hù)而言都是較大的沖擊。在VOC排污費面前，企業(yè)不僅要處理好自身的問(wèn)題，更有必要在與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配上取得平衡。
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