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| 我國非金屬礦工業(yè)有關(guān)政策情況匯總 |
| 來(lái)源：中國東盟礦產(chǎn)資源網(wǎng) 更新時(shí)間：2015-09-29 09:25:40 瀏覽次數： |
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礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自于礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源可利用不可再生，非金屬礦資源作為三大礦產(chǎn)之一，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要的地位。
十八大明確提出要節約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉變,加強全過(guò)程節約管理,提高資源利用效率和效益，注重生態(tài)文明建設，建設美麗中國。因此，國家對非金屬礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視。
關(guān)于礦產(chǎn)管理政策礦產(chǎn)管理主要由國土資源部承擔。承擔保護與合理利用礦產(chǎn)資源和規范國土資源管理秩序的責任。
(1)礦業(yè)權管理：探礦權和采礦權，目前取得主要是通過(guò)招牌掛程序，鼓勵企業(yè)風(fēng)險勘探，誰(shuí)投資誰(shuí)受益。
34種重要礦產(chǎn)以及大型礦床由國土資源部審批。隨著(zhù)國務(wù)院提出減政放權，減少行政審批，將來(lái)的趨勢，審批下放到省廳。
非金屬礦產(chǎn)的一般是由省及以下管的，對非金屬礦資源的探礦和采礦監管都下放到地方。由省里組織《開(kāi)發(fā)方案》的評審。優(yōu)點(diǎn)：資源狀況熟悉，減少審批環(huán)節。目前，也有不好的想象：設置不合理、大礦小開(kāi)、超規模生產(chǎn)。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，有些地方對非金屬礦資源的開(kāi)發(fā)監管不利，部分企業(yè)在實(shí)際開(kāi)發(fā)中不能完全按照當初申請礦權時(shí)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行，只是局限于眼前利益，對資源的保護開(kāi)發(fā)造成損失。開(kāi)發(fā)方案評審將會(huì )逐步交給第三方組織，如行業(yè)協(xié)會(huì )將承擔更多的行業(yè)服務(wù)工作。
(2)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理倡導資源節約集約與綜合利用與資源整合。2005、2009年開(kāi)展2次全國范圍資源整頓整合工作。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理，推動(dòng)非金屬礦山企業(yè)向規?；l(fā)展，提高非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的水平。
1、礦產(chǎn)資源節約與綜合利用專(zhuān)項
?、?2010年，國務(wù)院批準國土部、財政部組織實(shí)施礦產(chǎn)資源節約與綜合利用專(zhuān)項，通過(guò)以獎代補、示范工程、示范基地等形式;
?、趦?yōu)秀礦山與先進(jìn)適用技術(shù)申報;
?、劬G色礦山建設。國家級綠色礦山”的要求包括依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng )新、節能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區和諧、企業(yè)文化等九大方面。目前，已經(jīng)開(kāi)展了四批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位審查申報工作。國家級綠色礦山評審指標由協(xié)會(huì )研究制定。
?、芎椭C礦區建設。推進(jìn)生態(tài)文明建設，通過(guò)企業(yè)、政府、社區三者聯(lián)動(dòng)，構建和諧礦區建設。
?、萑始夹g(shù)指標要求。對采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率提出技術(shù)要求，在礦產(chǎn)年檢、以及將來(lái)稅費減免中應用。中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì )承擔非金屬礦重要礦種三率技術(shù)指標要求的研究制定，2012年高嶺土、2013年螢石、2014年計劃石墨、溫石棉。
?、奕珖匾V種三率調查與評價(jià)工作。⑦全國第三輪礦產(chǎn)規劃研究啟動(dòng)。
2、鼓勵發(fā)展戰略新興礦產(chǎn)與新興材料
國土資源部：戰略新興礦產(chǎn)(金屬、非金屬礦產(chǎn))工信部：戰略新興材料、無(wú)機非金屬礦物材料(發(fā)展戰略、規劃、重點(diǎn))
3、行業(yè)準入條件(標準)與公告管理
非金屬礦產(chǎn)業(yè)管理由工信部承擔。行業(yè)準入條件(標準)與公告管理是工信部管理的主要手段之一。
行業(yè)準入條件主要是在產(chǎn)業(yè)規模、工藝技術(shù)與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、節能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設置進(jìn)入門(mén)檻。對符合準入條件的企業(yè)進(jìn)行公告，并應有到出口、信貸等方面。協(xié)會(huì )協(xié)助工信部進(jìn)行準入條件的研究制定，已發(fā)布的有：螢石、高鋁粘土、石墨、溫石棉等行業(yè)。
非金屬礦行業(yè)準入條件逐步完善，并切實(shí)加強行業(yè)準入條件的監管工作。
4、出口管理政策
礦產(chǎn)資源可利用不可再生，對于資源類(lèi)產(chǎn)品，目前國家是不鼓勵大量出口的，尤其是原礦和初加工產(chǎn)品。
過(guò)去部分非金屬礦采取配額管理：滑石、鎂砂、礬土、螢石，現在只有滑石、鎂砂。配額管理不符合WTO 規則，將會(huì )被逐步取消。
出口關(guān)稅。原礦或初加工產(chǎn)品15~20%關(guān)稅;加工產(chǎn)品5% ，高新技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅或退稅。
5、資源稅改革
開(kāi)征資源稅主要是為了調節礦產(chǎn)資源開(kāi)采中的級差收入，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用 。
資源稅改革、應有利于非金屬礦產(chǎn)資源的節約和高效利用 。
從量計征：非金屬礦資源稅3~20元/噸，石灰石、硅灰石、石膏3元/噸，滑石、螢石20元/噸，不分品級，富礦、貧礦一樣，不利資源利用。
從價(jià)計征：礦山、加工聯(lián)合企業(yè)，存在計價(jià)界定問(wèn)題;協(xié)會(huì )向財政部：建議從量計征與從價(jià)計征，差別征收，執行過(guò)程有困難。
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