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| 北京建筑大學(xué)宋少民教授談日本固體廢棄物處理模式給中國帶來(lái)的啟示 |
| 來(lái)源：中國砂石骨料網(wǎng) 更新時(shí)間：2015-09-11 09:54:47 瀏覽次數： |
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日本是一個(gè)資源極度匱乏的國家，正因為如此，日本對建筑如鋼鐵、水泥、骨料等一切以犧牲資源為代價(jià)所換來(lái)的生產(chǎn)資料都有極高的重視度。日本政府不允許將有限的資源生產(chǎn)成為不合格的產(chǎn)品，他們認為這樣是一種浪費，是嚴重損害國家利益的。因此日本各企業(yè)有著(zhù)嚴格的質(zhì)檢體系，這也倒逼一些設備制造商下大力度研究固廢生產(chǎn)設備與工藝系統。再加上全民理念灌輸和政府政策扶植，日本在固體廢棄物處理方面已經(jīng)形成了一套完整成熟的運作體系，對固廢處理模式尚不成熟的中國而言具有很強的借鑒意義。
國內現狀：政策推動(dòng)民間資本涌入固廢市場(chǎng)
早期，我國的再生資源行業(yè)以回收廢紙、廢舊金屬回收為主。根據近幾年提出的節能減排的要求，再生資源回收利用行業(yè)得到較快發(fā)展。近年來(lái)，我國廢物資源化產(chǎn)值以每年10-20%的速度增長(cháng)，2014年大宗工業(yè)固廢綜合利用量為17.35億噸，同比增加11.7%。但是再生資源價(jià)格持續低位震蕩，市場(chǎng)需求度低，在一定程度上阻礙了行業(yè)發(fā)展。
固廢處理是城鎮基礎設施重要組成部分，如何獲得更好的投融資環(huán)境，提高固廢處理利用率已成為了國家重點(diǎn)推行建設環(huán)境友好型和資源節約型社會(huì )的標準之一。2014年，國家多部委連續出臺PPP相關(guān)政策，制定了多個(gè)涉及政府和社會(huì )資本合作的模式細則，PPP模式正在快速升溫。而PPP特殊的投融資模式無(wú)疑將為民間資本提供巨大商機。國內節能環(huán)保領(lǐng)域的投資規模將會(huì )擴大，固廢處置領(lǐng)域也將因此受益。
國家在十二五期間已明顯重視固廢處理行業(yè)，相信以后會(huì )迎來(lái)固廢處理行業(yè)的大發(fā)展，但是固廢行業(yè)還無(wú)明晰的商業(yè)模式，處理技術(shù)盈利模式等需要不斷的摸索。
日本模式對國內企業(yè)有哪些借鑒和指導意義？
為推動(dòng)我國大宗固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合利用技術(shù)和工藝水平，增強資源綜合利用裝備制造實(shí)力，尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟前不久組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者及技術(shù)人員赴日本開(kāi)展為期5天的大宗固廢綜合利用考察活動(dòng)，與日本大宗固廢處理與應用企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、經(jīng)驗以及與國際科技前沿專(zhuān)家開(kāi)展思想上的交流?？疾旖Y束后，中國砂石骨料網(wǎng)記者采訪(fǎng)了參與此行的北京建筑大學(xué)宋少民教授，就此次考察的收獲及對國內廢棄物處置企業(yè)的借鑒意義進(jìn)行了交流。
北京建筑大學(xué)宋少民教授
宋少民教授在考察完日本相關(guān)企業(yè)之后，為日本固體廢棄物處理考察做小結時(shí)指出：日本先進(jìn)在廢棄物處理政策制度和管理上，技術(shù)上不比中國強多少！將再生材料用在合適的地方，加上政策、制度和社會(huì )環(huán)境共同影響，可以讓企業(yè)生存發(fā)展廢棄物處理路線(xiàn)圖清晰可操作。宋教授認為，日本固廢處理的成功之道主要在于三點(diǎn)，1、日本全社會(huì )對固廢處理有全方位通盤(pán)考慮，固體廢棄物從產(chǎn)出到處理再到利用均有清晰的路線(xiàn)圖，每批廢料走向可追溯，利用在哪里指向明確，這是目前國內無(wú)法做到的。2、日本全社會(huì )接受廢棄物“誰(shuí)產(chǎn)出誰(shuí)負責處理”的理念，并將之付諸行動(dòng)； 3、從政府方面而言，相關(guān)制度完善且政府扶植力度大，固體廢棄物企業(yè)可以正常生存和發(fā)展。
日本處理鐵路廢棄物
日本處理鐵路廢棄物
在日本，固體廢棄物處置企業(yè)的成本主要在于建廠(chǎng)、設備、油耗、電耗、人工等，投資回報年限為五年左右。日本政府會(huì )為固體廢棄物處置企業(yè)提供一定的市場(chǎng)，如日本政府工程、混凝土工程項目?jì)?yōu)先使用再生砂石。
以日本東鐵工業(yè)株式會(huì )社為例，這是一家處理混凝土的中間處理企業(yè)，占地面積約10畝左右（在日本算是比較大的企業(yè)），主要有破碎機、磁選機、散水裝置、傳輸設備等，處理廢棄混凝土軌枕等材料，破碎后的砂石骨料用于鋪路路基或填海。業(yè)內人士表示，從技術(shù)裝備來(lái)講，日本固體廢棄物處置和中國差不多，規模上無(wú)法與國內相比，但是日本先進(jìn)在制度上，為企業(yè)提供的制度保障是中國企業(yè)不具備的。在日本，廢棄物處理企業(yè)每回收一噸混凝土廢料，產(chǎn)生廢料的單位除負責運輸費外還要支付給處理企業(yè)每噸2000-2500日元（折合人民幣約106-133元）的處理費，廢棄物處理企業(yè)完全是零成本運營(yíng)， 處理企業(yè)經(jīng)過(guò)處理后生產(chǎn)的砂石骨料產(chǎn)品售價(jià)300日元/噸（約16元/噸）。售價(jià)低于普通骨料一倍，品質(zhì)有保證，市場(chǎng)銷(xiāo)售也無(wú)須擔心。這值得我們深思，這些年我們很大程度上沒(méi)有抓到關(guān)鍵之處，而且有些壁壘也沒(méi)有打破。
思考：如何推動(dòng)國內固廢處理進(jìn)程？
今年工信部將對首批認定的12家大宗工業(yè)固廢綜合利用示范試點(diǎn)基地進(jìn)行評價(jià)，根據基地工作開(kāi)展狀況決定作為示范基地，并計劃推進(jìn)第二批示范基地的評審工作。我們相信國內固廢綜合利用方面將會(huì )有很大發(fā)展。
由于其特有的公共屬性，固廢處理行業(yè)的發(fā)展往往需要國家政策的引導和鼓勵。關(guān)注度最高的當屬于2015 年1 月1 日起正式頒布實(shí)施的新《環(huán)境保護法》，其中明確了固體廢物的收集、運輸和處置以及危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所建設要求?？傮w來(lái)看，“十二五”逐漸步入尾聲，國家針對固廢領(lǐng)域的政策力度有所放緩，更多的是地方針對相應法律法規的完善，以及國家部委發(fā)布的規范文件。
良好的政策環(huán)境對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是如何讓市場(chǎng)更快接受再生資源以及怎樣打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題離不開(kāi)從業(yè)者的努力。在技術(shù)方面，國內外固廢處置技術(shù)差別不大，更多的差異體現在人們的認識和運作模式方面，歐洲、日本和臺灣都有很成熟的模式可以借鑒。國內也有一些典型的企業(yè)，在固廢處理過(guò)程進(jìn)行市場(chǎng)化地商業(yè)運作，例如江蘇黃埔再生資源利用有限公司黃埔公司致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，對可再生資源回收、加工、再利用。但是類(lèi)似成功的案例在中國數量極少。
針對目前國內固體廢棄物處置的實(shí)際情況，宋教授也提出了三點(diǎn)建議：
1. 全面強化政府、企業(yè)以及民眾的社會(huì )責任意識。
無(wú)論是政府還是企業(yè)，乃至全社會(huì )，都要提高環(huán)保意識和社會(huì )責任，為廢棄物處置領(lǐng)域發(fā)展提供適宜的環(huán)境?，F階段國內政府部門(mén)監管、懲罰不嚴格，政府相關(guān)部門(mén)應該確定責任主體——即誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處理。同時(shí)要加強企業(yè)和負責人的追責力度，迫使企業(yè)認真履行社會(huì )責任；就企業(yè)而言，應該積極提高社會(huì )責任意識，積極履行社會(huì )責任，在獲取利益的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)保，不因小利而損害生態(tài)環(huán)境；在群眾中普及全民意識，身體力行支持廢棄物處置工作，弘揚優(yōu)秀示范企業(yè)，對不履行社會(huì )責任的企業(yè)及企業(yè)家進(jìn)行輿論譴責、道德譴責。當履行社會(huì )責任成為全民意識的一部分時(shí)，各項工作將極為順暢的開(kāi)展。
2. 政府部門(mén)缺乏實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)政策和手段，對企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度和效果不明顯。
日本政府在政府工程上身體力行支持使用再生骨料，這不僅鼓勵固體廢棄物處置企業(yè)發(fā)展，也為處置企業(yè)提供一定的市場(chǎng)機遇，起到示范效果推動(dòng)了再生骨料的市場(chǎng)發(fā)展。國內政府也應該采用一些強制措施推廣使用再生產(chǎn)品，并對廢棄物回收處置企業(yè)給予實(shí)質(zhì)上的扶持，為固體廢棄物處置企業(yè)提供一定的市場(chǎng)運作和生存的空間。
3. 要有完整、清晰、實(shí)際能執行操作的固體廢棄物路線(xiàn)圖。
目前國內對固體廢棄物處置的著(zhù)眼點(diǎn)相對比較狹隘，在廢棄物處置方面也沒(méi)有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。我們應該借鑒日本的經(jīng)驗，對固體廢棄物從源頭到最終去向都有一個(gè)清晰完整、可操作的路線(xiàn)圖，進(jìn)而推動(dòng)廢棄物處置領(lǐng)域快速發(fā)展。同時(shí)要鼓勵固體廢棄物等從產(chǎn)生開(kāi)始分類(lèi)，從源頭控制，才能更好地進(jìn)行操作。
對于生態(tài)環(huán)境日益嚴峻的中國而言，日本在生態(tài)環(huán)境保護和資源利用方面的措施，非常值得我們思考和借鑒，宋教授提出的意見(jiàn)值得建筑廢棄物再生利用相關(guān)領(lǐng)域同仁認真思考，也希望能引起相關(guān)部委的注意，推動(dòng)固廢處置領(lǐng)域快速健康發(fā)展。同時(shí)希望大家一起，不斷完善自身，珍惜資源，攜手推進(jìn)生態(tài)文明建設。
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