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| 2015年中國工業(yè)節能減排發(fā)展形勢展望 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2015-01-04 10:21:05 瀏覽次數： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）2015年1月1日起，被稱(chēng)為史上最嚴的新環(huán)保法將正式施行，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排力度將進(jìn)一步加大。但是，工業(yè)領(lǐng)域高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾仍然難以化解，節能減排和應對氣候變化管理基礎仍然薄弱，工業(yè)結構重化趨勢仍未逆轉，如何提升企業(yè)節能減排動(dòng)力成為一大課題。
近日，賽迪智庫發(fā)布《2015年中國工業(yè)節能減排發(fā)展形勢展望》，指出2014年，我國工業(yè)能源消費增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節能減排目標任務(wù)幾無(wú)懸念。展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)“新常態(tài)”下，節能減排壓力有所緩解，“十二五”節能減排目標有望完成。賽迪智庫同時(shí)提出了嚴格新項目能評環(huán)評、持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、加大應對氣候變化工作力度、研究制定分區域分行業(yè)的節能減排政策等建議。
“十二五”工業(yè)節能減排目標有望完成
賽迪智庫工業(yè)節能和環(huán)保研究所副所長(cháng)李博洋指出：進(jìn)入2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的“新常態(tài)”下，我國工業(yè)節能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節能減排目標有望完成。
首先，支持經(jīng)濟平穩運行的發(fā)展條件和潛力比較大，各方對我國經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入“新常態(tài)”基本形成共識，工業(yè)經(jīng)濟平穩運行時(shí)，通常不會(huì )出現單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業(yè)節能目標任務(wù)的超額完成，將大幅緩解2015年工業(yè)節能減排壓力。
據悉，“十二五”前三年，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降15%左右，完成“十二五”目標任務(wù)的71%;2014年前三季度，工業(yè)電力消費彈性系數呈穩中有降的態(tài)勢，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴大，說(shuō)明工業(yè)能源生產(chǎn)力逐步提高，完成年度下降4.5%的目標任務(wù)幾無(wú)懸念。
第三，國家將對《大氣十條》等實(shí)施情況開(kāi)展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續保持下降態(tài)勢。從環(huán)保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續保持下降態(tài)勢，氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%，為2015年完成減排任務(wù)奠定了較好基礎。
最后，李博洋指出，“新環(huán)保法”將“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調”修改為“使經(jīng)濟社 會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”，徹底改變了環(huán)境保護面對經(jīng)濟發(fā)展的從屬地位，環(huán)境保護成為我國的基本國策。同時(shí)，也將建立責任追究制度，將逐步把環(huán)境保護工作推上常態(tài)化、法制化軌道。
“隨著(zhù)環(huán)保執法逐步到位，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力將大幅增加。”李博洋說(shuō)。
工業(yè)結構重化導致能源消費總量難控
從2014年數據來(lái)看，1~10月，四大行業(yè)中，除鋼鐵外，化工、建材、有色三行業(yè)增加值同比增速均快于工業(yè)7.7%的增速。從用電情況看，重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)。
李博洋分析指出，2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結構重化將導致工業(yè)能源消費占比保持高位，工業(yè)領(lǐng)域能源消費總量控制難度加大。
同時(shí)，部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F象依然嚴重，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導致行業(yè)利潤和產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，出現“一斤鋼材不如一斤白菜價(jià)格”的現象。
李博洋指出，利潤不足導致企業(yè)投資意愿不高，從統計局發(fā)布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強度為0.63%，低于工業(yè)0.8%的平均水平。“由此可以推斷，2015年，產(chǎn)能過(guò)剩仍將對企業(yè)節能減排的投入意愿和能力產(chǎn)生較大抑制力。”
此外，西部地區節能減排現狀和總體進(jìn)度堪憂(yōu)，2015年節能減排壓力巨大。根據《各地區2014年前三季度節能目標完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個(gè)地區預警等級為一級，陜西、寧夏等兩個(gè)地區預警等級為二級。同時(shí)，西部地區仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，2015年能源消費增長(cháng)“西快東慢”的格局不會(huì )改變。
2015年對策建議
面對工業(yè)結構重化短時(shí)間內難以快速調整的局面，賽迪智庫建議嚴格新項目能評環(huán)評，降低重化工業(yè)比重。
一是加大服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)力度，力爭2015年服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右;二是嚴格投資項目的節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，提高項目的節能環(huán)保準入門(mén)檻;三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值;四是繼續嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，禁止高耗能、高排放和資源類(lèi)產(chǎn)品加工貿易。
另外，賽迪智庫建議充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，研究制定不同行業(yè)節能減排差異化政策;充分考慮東部、中部與西部的地區差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評、環(huán)評以及節能減排技改資金安排等方面，研究制定區域工業(yè)節能減排差異化政策;充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異，在節能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面研究制定企業(yè)節能減排差異化政策。
在整體經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的前提下，李博洋認為，當前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應對氣候變化的總體謀劃。他建議加強工業(yè)領(lǐng)域應對氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統籌規劃，研究提出“十三五”期間以及到2030年應對氣候變化的路線(xiàn)圖。
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