| 8月份以來(lái)，由于江西省廣豐黑滑石萍塘礦被迫停止采挖，下游的黑滑石加工業(yè)和陶瓷業(yè)面臨原料斷供的威脅愈演愈烈。11月5日，湖南省醴陵市工信局和10多家陶瓷企業(yè)代表來(lái)到江西廣豐區政府和被迫停采的方正非礦公司，強烈要求盡快復采。醴陵市工信局和20幾家企業(yè)聯(lián)合署名的《緊急報告》中稱(chēng)“依靠方正公司提供的黑白滑石生產(chǎn)鎂質(zhì)瓷的企業(yè)有四五十家，多年來(lái)與方正公司合作愉快，但自今年八月份以來(lái)由于方正公司資源短缺，導致黑白滑石供應嚴重脫銷(xiāo)。這些企業(yè)全部生產(chǎn)出口產(chǎn)品，與外商都有著(zhù)嚴格的供貨合同，如果因原料脫銷(xiāo)造成供貨違約，將會(huì )造成不可估量的損失，還會(huì )影響到十幾萬(wàn)工人的生計。”他們“強烈呼吁廣豐區政府盡快解決目前之困境。”
湖南省醴陵市工信局和10多家陶瓷企業(yè)致廣豐區政府報告書(shū)
另?yè)私?，方正非礦公司常年供應黑滑石的下游陶瓷企業(yè)遍及潮州、佛山、醴陵、淄博、唐山、井岡山等全國17個(gè)陶瓷基地的3000多家，還有全國900多個(gè)銷(xiāo)售商，這種局面繼續下去，用不了多久，這些商家和企業(yè)都要斷貨停業(yè)，波及50多萬(wàn)人面臨失業(yè)，引發(fā)整條產(chǎn)業(yè)鏈超過(guò)10個(gè)億的合同糾紛，勢必釀成影響全國的惡性事件。
造成黑滑石停采主要原因是擴界遲滯。今年6月，江西省上饒市安監局陪同國家安監總局和江西省安監局領(lǐng)導檢查廣豐方正非礦開(kāi)發(fā)公司的萍塘礦區時(shí)發(fā)現三個(gè)安全隱患：其中最大的安全隱患是因礦權出讓時(shí)未留足邊坡，多處邊坡較高較陡，且伴有松散巖體、危石，邊坡坍塌嚴重，垮塌時(shí)有發(fā)生，且采掘面較窄，采礦機械擁擠，作業(yè)距離超過(guò)安全范圍。
上饒市安監局隨即向廣豐區政府和方正非礦公司發(fā)出整改函，并根據該礦點(diǎn)已不具備另設礦權的實(shí)際情況，建議區政府和國土部門(mén)予以擴界，根除該礦區最大的垮塌安全隱患，盡快恢復正常開(kāi)采。方正公司通過(guò)停采整改，很快排除了排土場(chǎng)廢石堆排需平整和職業(yè)衛生防護設施不完善的隱患。但市安監局提出的擴界整改，只能由廣豐區政府和區、市國土部門(mén)解決,不擴界就不能復采。目前，萍塘礦復采最大的障礙就是擴界。早在5年前，省國土廳就依法啟動(dòng)萍塘礦擴界工作，因時(shí)任廣豐縣委縣政府的原因，擴界工作被迫擱淺，最終造成今天的局面。
因擴界停滯造成的停產(chǎn)斷貨，導致好不容易培育的已具雛型的黑滑石市場(chǎng)出現恐慌，下游廠(chǎng)家已準備改變原料配方，不再使用黑滑石原礦或深加工成品。目前，煙臺陶瓷產(chǎn)區已建議禁用廣豐黑滑石。如果聽(tīng)任這種情況蔓延，受損的不僅是企業(yè)，也是江西省重點(diǎn)扶持的黑滑石產(chǎn)業(yè)的損失。政府企業(yè)合力打造多年的深加工成果將被無(wú)情斷送，縣域經(jīng)濟必遭重創(chuàng )，招商引資也將困難重重。據統計，今年前三季度廣豐區黑滑石稅收比去年同期已經(jīng)減少1220多萬(wàn)元。
安監部門(mén)提出的擴界建議，目的是排除重大安全隱患，無(wú)可非議。為什么看起來(lái)并不復雜的擴界問(wèn)題卻遲遲得不到解決，是因為擴界不合法嗎？
國土資源部《關(guān)于嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)〔2012〕80號)明確規定，“已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區域”， 準許以協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權。
據此，今年7月1日起施行的《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十三條亦重申，“已設采礦權需要整合或者利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查、開(kāi)采范圍的毗鄰區域”，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可以采取協(xié)議的方式實(shí)施行政許可。而《江西省礦產(chǎn)資源總體規劃(2008-2015年)》“開(kāi)發(fā)利用結構調整與優(yōu)化”條款中也明確規定：“嚴禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖；一個(gè)礦區原則上只審批一個(gè)采礦主體。”
《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》第五十一條規定：開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率應當達到礦山設計要求。
既然以上相關(guān)法規證明擴界是依法合規的，擴界救產(chǎn)業(yè)還是落實(shí)不了，是因為方正非礦公司不符合擴界條件？
《江西省礦產(chǎn)資源總體規劃》“總體要求”強調：“在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，各重點(diǎn)領(lǐng)域形成有影響力、帶動(dòng)力的開(kāi)采冶煉加工一體化龍頭企業(yè)。在資源深加工上更上一個(gè)新臺階，在資源產(chǎn)業(yè)整合上取得明顯進(jìn)展，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)向龍頭企業(yè)集聚。”該規劃 “主要原則”同時(shí)強調：“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。項目帶動(dòng)，優(yōu)化配置。加快推進(jìn)一批礦產(chǎn)資源深加工重大項目，培育壯大一批礦業(yè)經(jīng)濟骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)整合帶動(dòng)資源優(yōu)化配置，做到原礦和初級礦產(chǎn)品與冶煉加工企業(yè)對接，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集聚。”
縣域經(jīng)濟要想“資源換產(chǎn)業(yè)”必須堅持礦產(chǎn)地的工業(yè)化轉型，而深加工與高附加值是轉型的必由之路。廣豐政府對此已有清醒認識，把黑滑石深加工明確列為產(chǎn)業(yè)政策。
近幾年，方正非礦公司持續投入近億元，開(kāi)發(fā)深加工技術(shù)，不僅剝采率為零（沒(méi)有尾礦，原礦浪費為零），還大幅提高了原礦附加值，年繳稅費從500萬(wàn)元增長(cháng)到近8000萬(wàn)元。2012年以來(lái)，陶瓷行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，中小企業(yè)紛紛倒閉，方正公司雖然銷(xiāo)售額逐年遞減，但企業(yè)利潤和上繳稅費卻逐年增長(cháng),原因就是低附加值的原礦銷(xiāo)售從100%下降到30%左右。2014年，在民間資本投資低迷的市場(chǎng)環(huán)境下，方正公司積極響應廣豐區委區政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，還沒(méi)有得到政府礦權投放的承諾，就投資5個(gè)億建設了占地300多畝的“廣豐方正黑滑石工業(yè)基地一期項目”，成為上饒市重點(diǎn)扶持礦業(yè)向工業(yè)化轉型的項目，也成為全國非金屬礦業(yè)轉型升級的優(yōu)秀代表。
方正非礦公司為了加大黑滑石深加工科研力度，成立了 “方正黑滑石工業(yè)基地院士工作站”，依托科技創(chuàng )新實(shí)力，以工藝技術(shù)為突破口，利用先進(jìn)的環(huán)保設備加工生產(chǎn)高純度煅燒黑滑石粉體，并加工成高性?xún)r(jià)比的混配泥。又與中材國際南京水泥院研發(fā)設計出的國內外第一條環(huán)保型煅燒黑滑石示范線(xiàn)，也開(kāi)始施工建設，待調試成功后將徹底終結土窯污染的落后工藝。同時(shí)，方正非礦公司還請中國科學(xué)院院士、非金屬礦物材料大師葉大年先生主持研制高性能混配泥，并請來(lái)潮州著(zhù)名混配泥師傅組織生產(chǎn)，現在第一條示范線(xiàn)已經(jīng)出產(chǎn)品，定型后將迅速擴大產(chǎn)能，使這種高性?xún)r(jià)比的新材料在全國17個(gè)日用瓷生產(chǎn)基地更多填補高嶺土、骨灰等傳統原料的市場(chǎng)空缺。方正非礦公司主動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng )新戰略的做法，得到了江西省科協(xié)的高度重視和積極扶持，省科協(xié)、省政府、省委有關(guān)領(lǐng)導也多次到方正非礦公司調研考察。
時(shí)至今日，就是這樣一家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)卻因擴界受阻被迫停采，市場(chǎng)渠道面臨崩潰，2000多員工面臨失業(yè)，下游3000家企業(yè)面臨斷貨停產(chǎn)，投資幾個(gè)億建起的方正黑滑石工業(yè)基地也面臨全面停產(chǎn)，甚至變成一堆廢墟。
擴界受阻，危機日甚，地方政府采取措施化解。
2013年，江西省廣豐區鄭光泉書(shū)記主政廣豐后，邀請北京和省里的專(zhuān)家召開(kāi)座談會(huì )。提出“堅持集中開(kāi)采，避免無(wú)序競爭，鼓勵支持企業(yè)加大精細加工的科研投入和實(shí)業(yè)投資，推動(dòng)黑滑石礦業(yè)向黑滑石工業(yè)轉型，是做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑”。 并制定系列“政府立足職能做好服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)想投入敢投入，盡快實(shí)現從產(chǎn)業(yè)規劃向產(chǎn)業(yè)成果轉化”的保障措施。停采危機爆發(fā)后，鄭光泉書(shū)記也幾次到方正非礦公司召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )，力主救市場(chǎng)、救產(chǎn)業(yè)、救企業(yè)，有關(guān)領(lǐng)導也明確表態(tài)，要與國土資源部門(mén)積極溝通協(xié)調，盡快解決依法擴界的問(wèn)題，解除深加工“無(wú)米下鍋”的后顧之憂(yōu)。但擴界這個(gè)最大的癥結始終沒(méi)有化解。
看起來(lái)并不復雜的擴界竟變成引發(fā)一場(chǎng)危機的導火索，究竟問(wèn)題出在哪里，還有待于繼續追蹤調查。
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