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| 黑龍江雞西石墨探礦權公開(kāi)拍賣(mài)，實(shí)現資源市場(chǎng)化配置 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2015-03-20 08:30:42 瀏覽次數： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）近期，由黑龍江省國土資源廳和雞西市人民政府聯(lián)合組織的首次石墨探礦權拍賣(mài)會(huì )在雞西市正式舉行。來(lái)自全國各地的幾十家石墨企業(yè)云集于此，品味著(zhù)石墨行業(yè)首次實(shí)現資源市場(chǎng)化配置的“盛宴”，感受著(zhù)資源從零到整、從分散到集中管理發(fā)生的變化。
探礦權與采礦權阻礙深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
在這次黑龍江省雞西市的首次拍賣(mài)會(huì )上，雞西市國土資源局總工程師李曉民告訴記者，雞西市石墨資源豐富，已探明的石墨資源儲量（礦石量）約5.4億噸，占中國石墨儲量的20%以上，尤其是大鱗片晶質(zhì)石墨是世界上少有的優(yōu)質(zhì)大型石墨礦床。但是，絕大部分石墨資源由于勘查程度低、只經(jīng)過(guò)預查或普查，不具備開(kāi)發(fā)利用的條件，具體資源儲量是多少還有待經(jīng)過(guò)詳查后進(jìn)一步核實(shí)。不僅如此，黑龍江省石墨資源的勘查程度都很低。
李曉民介紹，近些年探礦權上出現過(guò)這樣一種現象，那就是有資金實(shí)力的企業(yè)可以通過(guò)多種方法拿到探礦權，而搞實(shí)體的石墨企業(yè)卻拿不到探礦權。比如，雞西市的石墨深加工企業(yè)都把資金投入在企業(yè)技術(shù)、設備、人才等方面，資金實(shí)力不如外省市其他企業(yè)，在爭取探礦權時(shí)又沒(méi)有針對深加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，阻礙了其發(fā)展。而一些拿到探礦權的企業(yè)，又不搞實(shí)體產(chǎn)業(yè)，很多一轉手就出賣(mài)給其他企業(yè)，從中獲取更多的利潤。長(cháng)此循環(huán)下去，石墨資源便成為了“有錢(qián)人”倒手交易的工具，在一定程度上加劇了石墨資源開(kāi)采亂象，給石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了傷害。
除了探礦權存在問(wèn)題，采礦權也有歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題。
“石墨市場(chǎng)不景氣時(shí)，采出的石墨不值錢(qián)。當時(shí)很多擁有采礦證的礦山企業(yè)都沒(méi)有考慮到期問(wèn)題，致使采礦證到期的礦山企業(yè)不主動(dòng)申請辦理延續、或者在辦理中由于不交納采礦權價(jià)款，而使采礦權過(guò)期；同時(shí)也有政策變化的影響造成部分礦山企業(yè)無(wú)法辦理延續。按照《礦產(chǎn)資源法》的規定，過(guò)期的采礦權屬無(wú)效礦權，應予以注銷(xiāo)，不得再進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。按照我省現行政策的要求，凡是辦理石墨采礦權的，必須要與石墨深加工相配套。”李曉民說(shuō)。
“這些問(wèn)題使得我國石墨資源開(kāi)發(fā)方面問(wèn)題嚴重，濫采亂挖，回采率低，資源浪費嚴重。究其深層次原因，一是資源被人為炒作，省級資源管理部門(mén)總量控制已經(jīng)很到位，但下屬地區資源管理模式卻因多方掣肘而無(wú)法科學(xué)合理、依法管控。前幾年關(guān)于石墨的“規劃”、“可研”、“論證”、“聯(lián)盟”屢見(jiàn)不鮮，大型國有企業(yè)云集北國，而論證資料如出一轍，這種現象不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)。二是地方資源管理體制尚需改革。具采礦資質(zhì)的通過(guò)招牌掛取得礦權的企業(yè)，其開(kāi)發(fā)利用方案，也并沒(méi)有被切實(shí)把關(guān)和提升門(mén)檻，這是地方管理不完善的癥結所在，所以才有“深加工球形粉”齊步走的行政命令。三是企業(yè)的惡性競爭反映了原始創(chuàng )新意識和實(shí)力不足。四是較大型石墨資源明顯沒(méi)有納入集中管理的范疇，這是多年來(lái)對資源只以規模大小論長(cháng)短，沒(méi)有充分注視國際市場(chǎng)動(dòng)向的必然后果。
石墨探礦權以及采礦權的亂象也影響到了石墨企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，深加工項目不能很好的順利進(jìn)行。比如石墨深加工企業(yè)，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的鱗片石墨作原料，就很難生產(chǎn)出石墨深加工產(chǎn)品，導致一粗放式加工，高精端產(chǎn)品不能很好地與國際現代化高科技接軌。因此我國在電池、航空等方面所用的石墨精深加工產(chǎn)品就得依賴(lài)進(jìn)口，這樣又導致我國石墨原料低價(jià)格賣(mài)到國外，又以高于幾倍、幾十倍的價(jià)格購買(mǎi)回高精端產(chǎn)品的現象出現。”黑龍江奧宇石墨集團董事長(cháng)韓玉鳳說(shuō)。
市場(chǎng)化競拍： 合理配置資源
這次雞西石墨探礦權拍賣(mài)吸引了來(lái)自全國各地的幾十家企業(yè)?？梢钥闯?，首次石墨探礦權拍賣(mài)，對于取得探礦權和未取得探礦權的幾十家企業(yè)各有喜憂(yōu)，互有利弊。對于取得探礦權的來(lái)說(shuō)，喜的是得到探礦權第一證，憂(yōu)的是具有探不到而損失巨資的風(fēng)險。對于未取得采礦權的來(lái)說(shuō)喜得是不擔風(fēng)險，憂(yōu)的是沒(méi)有得到機會(huì )得到探礦權、采礦權，從而影響企業(yè)在資源控制上的主動(dòng)性。
由省市聯(lián)合組織并委托地市級辦理探礦權掛拍出讓?zhuān)邶埥∵€是首次，開(kāi)創(chuàng )了黑龍江省市場(chǎng)化資源配置的先河，探索了資源配置的一條途徑，共篩查出9宗石墨探礦權進(jìn)行掛牌出讓。
這次公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)梢砸M(jìn)企業(yè)資金做大量的地質(zhì)勘查工作，能夠很好地摸清石墨礦產(chǎn)資源，這樣還為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的后備資源。另一方面?？梢越鉀Q現有石墨資源配置難問(wèn)題，給現有深加工企業(yè)一個(gè)獲取資源的公正公平機會(huì )。通過(guò)這種公開(kāi)掛拍出讓的方式，可以讓石墨企業(yè)都參與到競拍中。”
資源大整合：利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
市場(chǎng)化資源配置對企業(yè)來(lái)說(shuō)眾說(shuō)紛紜，但不管從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，石墨行業(yè)里的一些專(zhuān)家還是對這種市場(chǎng)化資源配置給予了很高期望，也提出了很多寶貴意見(jiàn)和自己的建議。
清華大學(xué)材料學(xué)院教授沈萬(wàn)慈建議：整合必須是相對集中礦權，礦權分散容易造成惡性競爭。作為戰略性資源，礦權不能由國外資本控制。保護性利用資源，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強勘探，摸清家底。限制總產(chǎn)量，其中鱗片80萬(wàn)噸降到50萬(wàn)噸/年、微晶50 萬(wàn)噸/年降到30萬(wàn)噸/年。限制低端礦產(chǎn)品出口，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的完善，資金、資源的引導將會(huì )使我國相關(guān)炭石墨材料的不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步整合，發(fā)展成為綜合性的炭材料大產(chǎn)業(yè)。
黑龍江省石墨行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳育群建議：一是加強石墨礦產(chǎn)資源掌控，努力實(shí)現“一礦一采”、“一礦多供”，借鑒蘿北模式，對區域內用礦單位按其深加工能力大小配置資源，統一供礦，防止采富棄貧，濫采濫掘的現象發(fā)生。二是因石墨資源的特殊性，必須由國家掌控資源，借鑒稀土管理模式，實(shí)行配額管理，資源配置向深加工企業(yè)傾斜，逐步削減低端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的礦石供給，提高資源綜合利用水平。三是加大石墨資源勘查力度，在探明資源的基礎，對符合準入條件的石墨生產(chǎn)企業(yè)統一供礦。對現有礦床應進(jìn)行補充勘查，摸清存量，統一規劃，嚴禁無(wú)序開(kāi)采。資源配置不能因噎廢食，為保護資源而強行斷炊。要因地制宜，由地方國土資源部門(mén)主導，成立股份制采礦公司，按深加工比例，實(shí)行配額供礦。
雞西國土資源局副局長(cháng)、總工程師李曉民建議：在國家沒(méi)有明確大的政策變化下，目前來(lái)說(shuō)，這種招拍掛的形式是不錯的，可以規避很多問(wèn)題。比如如何鑒定深加工企業(yè)上，在操作上很難實(shí)現，其中由誰(shuí)來(lái)鑒定、怎么鑒定、如何鑒定等，會(huì )有人為因素參雜在里面。因此，建議不能單一地配置資源，希望國家控制資源，國家在資源配置中也要考慮如何鑒定深加工項目一事，可以把有限的資源真正配置給業(yè)內的一些大企業(yè)以實(shí)現做大做強。
黑龍江奧宇石墨集團董事長(cháng)韓玉鳳建議：一是資源保護與合理開(kāi)發(fā)原則，以國家關(guān)于資源開(kāi)發(fā)秩序整頓的相關(guān)政策為依據，以資源賦存特點(diǎn)為基礎，大型礦體要實(shí)現規?；_(kāi)采，避免大礦小采、大礦群采。二是政府宏觀(guān)調控與市場(chǎng)化運作原則，對于石墨資源政府要有戰略性控制，運用行政手段對資源配置進(jìn)行有效調控，確保資源有序開(kāi)發(fā)。三是資源優(yōu)化傾斜配置原則，根據產(chǎn)業(yè)導向要求，在資源配置上向資源深加工優(yōu)勢企業(yè)傾斜，向有利于石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變的企業(yè)傾斜。
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