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| 2017年底排污權交易制度將建立 排污須領(lǐng)排放指標 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-08-28 14:24:17 瀏覽次數： |
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 （中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在環(huán)境保護和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量持續有效減少，到2015年底前試點(diǎn)地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。
業(yè)內分析指出，此次出臺的《意見(jiàn)》是繼“十一五”期間啟動(dòng)10省市排污權交易試點(diǎn)工作以來(lái)，政策力推排污權交易進(jìn)入“深水區”的一次力舉。隨著(zhù)排污權交易制度的逐步建立，將逐步改變排污企業(yè)的支付及收益模式，有助于調動(dòng)污染大戶(hù)治污積極性，并完善環(huán)保企業(yè)盈利模式。
10省市試點(diǎn)三年建立交易制度
排污權交易是指在控制污染物排放總量的前提下，將一個(gè)企業(yè)節約下來(lái)的污染排放指標，作為商品出售給缺少排放指標的企業(yè)。舉例說(shuō)，如果A企業(yè)一年的COD(化學(xué)需氧量)排污指標為1000噸，而事實(shí)上它只需排放800噸，那么，它就可以將富余的200噸通過(guò)交易中心與需要購買(mǎi)排污權的B企業(yè)進(jìn)行交易。通過(guò)交易，可以正向激勵企業(yè)減排積極性，并通過(guò)市場(chǎng)交易機制為企業(yè)增添治污收入。業(yè)內專(zhuān)家普遍指出，排污權交易是在污染治理方面為政府和排污企業(yè)減負，同時(shí)實(shí)現減排效益的有效制度安排。
自2007年國家啟動(dòng)江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個(gè)省(自治區、直轄市)排污權交易試點(diǎn)以來(lái)，排污權交易制度化進(jìn)程步履蹣跚。越來(lái)越沉重的治污壓力，倒逼政府和污染大戶(hù)必須為污染治理引入“活水”，以市場(chǎng)機制來(lái)調動(dòng)各層面的積極性。按照此次出臺的《意見(jiàn)》安排，現有10個(gè)省(市、自治區)試點(diǎn)將在未來(lái)3年內基本建成排污權交易制度。在此制度下，將明確交易試點(diǎn)范圍要求、排污指標分配與管理體系、排污權有償獲得與環(huán)評前置要求、價(jià)格部門(mén)工作職能、排污權有償使用和交易價(jià)款征收和管理、交易稅收優(yōu)惠政策等規定。
對此，相關(guān)人士指出，交易價(jià)格等具體問(wèn)題，目前相關(guān)部委正在協(xié)商擬訂。資金方面，困難企業(yè)可以分期繳納排污權使用費。同時(shí)，將積極探索排污權抵押融資，鼓勵社會(huì )資本參與交易。
傳統治污模式有望改變
傳統的污染治理模式是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費就可隨意排污，導致出現眾多污染大戶(hù)污染成本低，環(huán)保投入不足等現象。這種現狀也直接影響環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有專(zhuān)家表示，環(huán)保行業(yè)如果不能在各個(gè)環(huán)節引入市場(chǎng)概念，而繼續靠行政指令來(lái)推進(jìn)，那么業(yè)內期待的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將繼續徘徊不前。
作為環(huán)保行業(yè)的“甲方”，排污企業(yè)如何樹(shù)立市場(chǎng)意識，將環(huán)保投入作為經(jīng)濟學(xué)概念來(lái)看待，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的重要議題。而實(shí)施排污權交易制度，則可被視為解決之道。在排污權交易制度下，將促使企業(yè)走出“付費即排”的老路，取而代之的是須先領(lǐng)到政府按量分配的“排放指標”，方可排放污染物。環(huán)保投入足，減排效果好的企業(yè)則可通過(guò)交易創(chuàng )收，環(huán)保投入不足的則須通過(guò)購買(mǎi)指標來(lái)“補課”。
傳統治污模式是排污企業(yè)自行投資、設計、建設、運營(yíng)治污工程，沒(méi)有盈利，僅僅是被動(dòng)滿(mǎn)足政府指令和國家標準。與傳統模式不同，在排污權交易的框架下，排污企業(yè)可以將其減排量出售或抵押貸款，用于回收減排成本，甚至盈利。因此，排污權交易改變了排污企業(yè)的支付及收益模式，也將進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)的盈利模式。
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